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自2015年中发9号文发布以来，我国电力体制改革迈入了新一轮深化调整的关键阶段。改革的重心从打破传统垄断格局转向构建更加完善的市场化运行机制，着力推动形成灵活高效、清洁低碳的新型电力系统。特别是在新能源领域，得益于国家政策的大力支持，风电、光伏等可再生能源实现了跨越式发展，装机规模和发电量持续攀升，逐步成为电力系统的核心组成部分。从早期的"固定补贴"到"竞价上网"，再到全面实现"平价上网"，新能源行业正加速迈向市场化竞争的新阶段。这一进程不仅有力推动了我国能源体系的绿色低碳转型，也为全球能源变革贡献了中国方案。然而，随着新能源占比的快速提升，电力系统的安全稳定运行面临新的挑战，消纳压力日益凸显，系统调节能力亟待增强。在此背景下，深化新能源上网电价市场化改革，推动新能源高质量发展，已成为当前电力体制改革的重要任务和迫切需求。

国家发展改革委、国家能源局近日联合发布了《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》。《通知》提出，按照“价格市场形成、责任公平承担、区分存量增量、政策统筹协调”的总体思路，深化新能源上网电价市场化改革，推动所有新能源上网电量进入电力市场，确保电价通过市场交易形成。同时，建立支持新能源可持续发展的价格结算机制，针对存量和增量项目分类施策，为行业提供坚实的制度保障。具体来看，对于存量项目，改革后的电量、电价与现行政策妥善衔接；而增量项目则根据国家要求合理确定电量规模，机制电价通过市场竞价确定。

在推动价格市场形成方面，《通知》进一步明确了完善现货市场交易规则，推动新能源公平参与实时市场，加速实现自愿参与日前市场的目标。同时，鼓励完善中长期市场交易规则，提升交易频次，缩短交易周期，并允许供需双方结合新能源出力特点灵活调整中长期合同内容。

 

财经态度丨两部门部署深化新能源上网电价市场化改革！

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对此，经济之声《财经态度》节目采访了新葡京官网 助理教授郑㼆表示，此次政策标志着新能源全面融入电力市场的制度框架基本成型，为行业高质量发展提供了关键支撑。

郑㼆指出，新能源上网电价是指风电、光伏等可再生能源发电项目向电网输送电力时的结算价格，这一价格不仅直接决定了新能源企业的收益水平，还对终端电价产生重要影响。郑㼆分析认为，随着技术进步和成本下降，新能源已逐步实现从依赖政府补贴到平价上网的转变，市场竞争力显著提升。在此背景下，推进电价市场化改革既是顺应行业发展规律的必然选择，也是促进新能源高质量发展的关键举措。

郑㼆强调，传统政府补贴模式在可持续性方面面临挑战，而市场化交易机制的建立将带来多重积极效应。一方面，通过供需关系决定电价，能够有效减轻财政补贴压力；另一方面，在新能源大规模并网的现实条件下，市场化改革有助于优化储能和煤电调峰等灵活性资源的配置，从而降低系统整体运行成本，推动行业健康可持续发展。

郑㼆提到，此次改革涉及新能源发电企业、火电企业、电网公司、储能及调节性资源提供商、电力用户以及政府监管部门等多个市场主体，将对新能源发展格局产生深远影响。郑㼆分析指出，市场化改革将带来三重效应：其一，通过价格信号引导，推动新能源企业降本增效，加速技术进步与规模化应用，提升行业整体竞争力；其二，全面市场化可能加剧电价波动，增加企业经营的不确定性，倒逼企业优化运营策略，提高市场适应能力；其三，市场化交易机制的建立将显著提升新能源消纳的灵活性，促进储能、电网调度等配套机制的完善，推动清洁能源与传统能源的协同发展。

郑㼆特别提到，"市场化"的核心在于打破传统政府定价和固定补贴模式，使新能源上网电价真正由市场供需关系决定。在这一机制下，新能源企业将基于成本、供需情况和市场价格进行自主报价，通过市场竞争形成更加合理、更具竞争力的电价水平，从而实现电力资源的优化配置。

郑㼆进一步指出，《通知》提出了基于差价合约（CfD）的新能源可持续发展价格结算机制。该机制通过设定科学合理的参考电价，在市场电价低于参考值时提供适当补贴，高于参考值时回收超额收益，既为新能源企业提供了稳定的收益预期，有效规避市场价格波动风险，又确保了行业发展的可持续性。郑㼆强调，这一机制的实施需要重点关注三个层面。首先，基准电价的设定应综合考虑新能源发电成本、市场供需状况和系统调节成本，确保价格信号能够真实反映市场供需关系，避免市场扭曲；其次，新能源电量规模需与市场实际消纳能力相匹配，既要防止因过量并网导致的电价剧烈波动，也要避免弃风弃光等资源浪费现象；最后，需同步完善交易机制设计，加强市场风险管理，降低电价波动对投资的影响，同时强化监管部门的动态监测和调整能力，切实维护市场公平竞争秩序，保障终端用户利益。

针对改革中的潜在挑战，郑㼆建议，在新能源上网电价市场化改革过程中，需对存量与增量项目实施差异化政策。存量项目应通过设置合理过渡期和引入差价合约机制，确保与现行政策平稳衔接，维持收益稳定性；增量项目则需根据各地实际消纳能力合理确定电量规模，通过市场化竞价形成机制电价，以充分激发市场竞争活力。为确保改革平稳有序推进，郑㼆建议构建"四位一体"的保障机制，包括优化基准电价设定、加强市场风险管理、完善容量补偿机制以及强化监管与评估机制。这一系列措施旨在实现政策平稳过渡与市场运行效率的有机统一，进一步推动新能源行业的长远健康发展。

来源：中央广播电视总台经济之声

设计 责编：罗伊璇 马文林

审核：郑㼆 宋枫